Makale yaşlılar için sosyal hizmetler. Modern koşullarda, son derece önemli bir sosyal koruma alanı, Rusya Federasyonu'nun yaşlı vatandaşlarının sosyal hizmetidir, çünkü Rusya'da ve tüm dünyada yaşlıların sayısında bir artış vardır.

MODERN RUSYA'DA YAŞLILAR İÇİN SOSYAL HİZMET SİSTEMİNİN GELİŞTİRİLMESİ SORUNLARI

GİRİİŞ

Piyasa ekonomisine geçişle bağlantılı yeni ekonomik seyir, Rusya Federasyonu'nda son derece zor koşullarda yürütülüyor. Üretim hacimlerinin azalması, üretimin ve ekonomik ilişkilerin bozulması ekonomik krize neden oldu. Toplum zenginler ve fakirler olarak ikiye ayrıldı. Düşük gelirli vatandaşlar kategorisi baskın hale geldi.

Neredeyse tek doğru çıkış yolu, yoksullara ve yaşlılara sosyal koruma sağlayabilecek bir sosyal hizmet kurumları sisteminin oluşturulması ve geliştirilmesiydi.

Devlet sosyal politikası, kendilerini aşırı bir durumda bulan insanlara garantili bireysel yardım ve desteğe odaklandı.

Bu önlemler zamanında alındı ve nüfus için yeni bir sosyal hizmet alanının oluşmasında ve gelişmesinde belirli bir rol oynadı. Rusya Federasyonu'nda, daha önce belirli vatandaş gruplarına sosyal hizmetler sunulmasına rağmen, bu sektör nispeten yakın zamanda oluşturulmuştur.

Nüfus için sosyal hizmetler, zor bir yaşam durumunda, yani bir vatandaşın hayatını bozan bir durumda (sakatlık, yaşlılık nedeniyle kendi kendine hizmet edememe) vatandaşlara gerekli desteğin sağlanmasına izin veren bir sosyal teknoloji olarak düşünülebilir. , hastalık, yetimlik, ihmal, düşük gelir, belirli bir ikamet yerinin olmaması, aile içi çatışmalar ve istismar, yalnızlık vb.) kendi başına üstesinden gelemeyeceği.

Ülkemizde 1990'ların başında muhtaç vatandaşlara yönelik sosyal hizmetlerin düzenlenmesine yönelik belirli bir düzenleyici çerçeve şekillenmeye başlamıştır. Bölgesel ve bölgesel düzeylerde bir yeniden yapılanma gerçekleşti ve Moskova ve diğer şehirlerde emekliler ve engelliler için sosyal hizmet merkezleri kuruldu.

Yeni hizmetlerin geliştirilmesine ilişkin ana hükümler, 10.12.95 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" Federal Yasa'da yer almaktadır. N195-FZ. Sosyal hizmet sisteminin gelişimi ile ilgili sorunların alaka düzeyi, aşağıdaki faktörler tarafından önceden belirlenir:

Nüfusun kriz katmanlarının mali durumundan memnuniyetsizlik;

Toplumun yeni bir sosyal politika talebi;

Sosyal hizmetler sisteminin sorunlu gelişimi.

Sonuç olarak, tezin alaka düzeyi, geçiş döneminde nüfusun, özellikle de en savunmasız katmanlarının sosyal desteğini güçlendirme ihtiyacından kaynaklanmaktadır.

Tezin ilk bölümü yaşlıların en akut sorunlarını tanımlamaktadır. Özleri ortaya çıkar: yaşlı bir kişinin toplumdaki durumu ve konumu dikkate alınır, yaşlıların yaşam standartlarını değerlendirmek için ana kriterler belirlenir ve devletimizin yaşlı vatandaşlarla ilgili sosyal politika alanındaki görevleri belirlenir. de belirlenir.

Diplomanın ikinci bölümü, Moskova'daki sosyal hizmet merkezlerinin çalışmalarına ayrılmıştır. Yapısal bölümlerinin faaliyetleri, görevleri ele alınır, sorunlar ve bunları çözmenin yolları belirlenir.

Bu tezin amacı, modern Rusya'da yaşlılar için sosyal hizmetler sisteminin geliştirilmesindeki sorunların özünü ortaya çıkarmak ve bunları çözmenin yollarını belirlemektir.

Aşağıdaki görevler bu amaca ulaşmaya hizmet eder:

Yaşlı vatandaşları korumak ve desteklemek için devletin sosyal politikasını göz önünde bulundurun;

Yaşlıların sosyal korunmasının nesnel önkoşulları ve gelişim yolları;

Yaşlıların sosyal sorunları ve bunların devlet sosyal politikasına yansımaları;

Sosyal hizmet merkezlerinin çalışmalarının etkinliğinin bir analizini yapın ve yaşlıların sosyal hizmetindeki rollerini artırın (Moskova örneğinde);

Moskova Nüfusunun Sosyal Korunması Komitesi ve sosyal koruma için OUSZN'nin faaliyetlerinin yönetimini iyileştirmek için önlemler önermek;

Sosyal hizmet merkezlerinin yeni çalışma biçimleri;

Yaşlılarla çalışırken hangi sosyal teknolojilerin kullanıldığını, Moskova Hükümeti ve Moskova Nüfusunun Sosyal Koruma Komitesi tarafından emeklilere ve engellilere sosyal yardım sağlamak için hangi önlemlerin alındığını gösterin;

Sosyal hizmet merkezlerinin sosyal hizmetler sistemindeki yerini ve rolünü belirler.

Çalışmanın amacı, yaşlılar için sosyal hizmetler sistemidir (Moskova'daki sosyal hizmet merkezleri).

Çalışmanın konusu, Moskova örneğinde yaşlılar için kapsamlı sosyal hizmetler sisteminin geliştirilmesi ve işleyişi sorunlarının incelenmesidir.

BİRİNCİ BÖLÜM

DEVLETİN YAŞLI VATANDAŞLARIN KORUNMASI VE DESTEKLENMESİNE İLİŞKİN SOSYAL POLİTİKASI.

1.1 Yaşlıların sosyal korunmasının nesnel ön koşulları ve gelişim yolları.

Sovyetler Birliği'nin çöküşü, ülkemiz için daha küçük bir nüfusa sahip yeni bir devletin oluşumuna dönüştü, 289'dan 147 milyona düşürüldü, devleti oluşturan ana etnik grubun parçalanmasıyla, toprakları kesik, bir kopuşla parçalandı. asırlık manevi, ekonomik, siyasi, sosyal ve diğer bağların.

Yeni gerçeklik, ülkemizin ve bir bütün olarak toplumun mevcut çıkarlarının içeriğini, anlaşılmasını ve algılanmasını doğrudan etkilemektedir. Rusya, geleneksel yaşam değerleri, manevi ve sosyal yönelimleri ile karakterize edilir: pragmatik etik hükümlerinin ve maddi başarının önceliğinin reddedilmesi ve hayattaki ana şey olarak tanınma - sakin bir vicdan, manevi uyum, iyi aile ve dostça ilişkiler.

İnsanlar için yarım yüzyıldan fazla bir sosyal güvenlik varken, sosyalizm altında uzun yıllar süren yaşam, Rus düşüncesinin bu geleneksel özelliklerine damgasını vurdu ve geleceğe olan güveni teyit etti. Devlet, bir dereceye kadar, bağımlılığı kışkırttı. İşsiz kalma, hastalanma, geçimsiz kalma tehlikesi yoktu. Çocukların geleceği ve eğitimleri hakkında hiçbir şüphe yoktu. Yavaş yavaş, ancak barınma sorunu çözüldü.

Sorun şu ki, birey, aile ve toplum arasındaki etkileşim mekanizmalarında çok sayıda benzersiz ilişki modeli var. Çeşitlilikleri ve dinamizmleri, hem bir kişinin temel özellikleri, özellikleri hem de mikro ve makro ortamın özellikleri, yani. toplumda meydana gelen ekonomik, politik, manevi ve ahlaki süreçlerin özellikleri ve dinamikleri. Bu anlamda Rusların yaşadığı geçiş dönemi, toplumsal ve kişisel ilişkilerdeki gerilimin derecesi, değişimin dinamizmi açısından benzersizdir.

Bir kişinin ve ailenin sosyo-ekonomik durumunu belirleyen toplum içinde işleyen temel faktörlerden biri, mevcut sosyal ilişkilerin durumu ve doğasıdır.

Piyasa ilişkilerinin ortaya çıkışı ve gelişimi bağlamında, en şiddetli olanı, nüfusun piyasanın olumsuz etkilerinden sosyal olarak korunmasına ilişkin sorunlardır.

Piyasa ilişkilerinin gelişme mantığı, piyasanın dışında kalan ve asgari yaşam standartları düzeyinde dahi var olma imkânı olmayan insanların sosyal olarak korunmasını ön plana çıkarmaktadır.

Bu, nesnel nedenlerle üretim alanına katılmayan ve tüm tarihsel dönemler için geçerli olan birbiriyle ilişkili sosyal adalet anlarının dışında kalanlar için geçerlidir:

Yararlı faaliyet ihtiyacı için toplum tarafından bir kişiden yapılan talepleri içeren ve üretim dışı bırakılanlar tarafından karşılanamayan endüstriyel adalet: yaşlılar, çocuklar, engelliler vb.;

Toplumun uygar bir sivil toplum insanına karşı sorumluluğunu ima eden dağıtım adaleti.

Her yıl Dünya'da giderek daha fazla yaşlı insan var. Rusya'nın toplam nüfusu içindeki yaşlı ve yaşlı insanların oranı son yıllarda önemli ölçüde arttı ve bugün yaklaşık %20'dir. Nüfus sorunlarıyla ilgilenen bilim insanları, ülkemizdeki bu sürecin on yılı aşkın bir süre daha devam edeceğini savunuyorlar.

Ülkemiz şu anda zor bir dönemden geçiyor ve yine de büyük zorluklara rağmen 29 milyon Rus'un aldığı emekli maaşları düzenli olarak endeksleniyor. 2.000'den fazla sosyal hizmet kurumu açık ve çalışır durumdadır. Sürekli dış yardıma ihtiyaç duyan 232.000 kişi sabit kurumlarda yaşıyor. Çok daha yaşlı hastalar çeşitli tıbbi kurumlarda tedavi edilmektedir.

Kabul edilmelidir ki, çeşitli dairelerin ortak çabaları, devlet tarafından tahsis edilen fonların daha verimli kullanılmasını ve yaşlılara yönelik bir politikanın oldukça başarılı bir şekilde uygulanmasını mümkün kılmaktadır.

1999 yılı, BM tarafından "altın sonbahar" dönemine giren insanların tanınması ve sosyal, tıbbi ve diğer yardım türlerinin iyileştirilmesi ihtiyacının bir göstergesi olan yaşlılar yılı olarak ilan edildi. toplumdan yaşlılara.

Yaşlılar tarafından temsil edilen büyük bir vatandaş grubumuzun sağlam maddi, sosyal ve psikolojik desteğe ihtiyacı olduğu da kabul edilmelidir. Sonuçta, bunlar çoğunlukla çalışmayı bırakmış insanlar (bu arada, Rusya'da erkek emeklilerin yalnızca% 15'i ve kadınların% 12'si çalışmaya devam ediyor ki bu çok küçük bir rakam). Emekliler, çalışanlardan birkaç kat daha düşük maddi gelire sahiptir. "Tedarikçilerden", evin geçimini sağlayanlardan tüketicilere dönüşüyorlar, bu da elbette emeklilerin aile ve toplumdaki konumunu değiştiriyor ve onu birçok yaşam durumunda savunmasız bırakıyor. Bu nedenle, emeklilerin devlet tarafından ve ayrıca yerli işletmeleri ve kurumları tarafından zamanında desteklenmesi, çeşitli fonlar çok önemli bir rol oynamaktadır.

Bir toplumun yüksek kültür ve medeniyetinin temel göstergesi, yaşlılara sağlanan sosyal güvenceler ve sosyal koruma ile onlara sağlanan yardım ve desteğin kalitesidir.

Mevcut düzeyde yaşlı ve yaşlı vatandaşların sosyal koruması üç ana alanda gerçekleştirilir:

Sosyal koruma (yaşlılara fayda ve fayda sağlamak),

sosyal Hizmet

Emeklilik sağlanmasının organizasyonu.

Yaşlıların sosyal koruma mekanizması eyalet (federal) ve bölgesel (yerel) düzeylerde uygulanmaktadır.

Devletin sosyal koruma düzeyi, belirlenmiş parasal ve sosyal standartlara uygun olarak yasal emekli maaşlarının, hizmetlerin ve yardımların garantili olarak sağlanmasını sağlar. Bölgesel düzeyde, yerel koşullar ve fırsatlar dikkate alınarak, destek seviyesinin devlet seviyesinin üzerinde ek bir artışla ele alınması konuları ele alınmaktadır. Yerel makamların takdirine bağlı olarak, bölgesel güvenlik standartları oluşturmak mümkündür, ancak mevzuatta belirtilenlerden daha düşük olamaz.

Emekli maaşı sağlanmasındaki sorunların ağırlaşması, 1995'ten başlayarak önceki yıllarda emekli maaşlarının ödenmesinde gecikmiş borçların ortaya çıkması ve hızlı büyümesiyle ilişkilendirildi.

Emeklilik sisteminin finansal istikrarsızlığının nesnel nedeni, bir yandan ödememe krizi, diğer yandan ülkedeki değişen sosyo-ekonomik koşullarla tutarsızlığıdır.

Mevcut emeklilik sistemi, ekonomik ilişkilerin yalnızca devlet (kamu) mülkiyetine dayandığı ve devletin toplumun tüm alanlarını ve ulusal ekonomiyi katı bir şekilde düzenlediği bir dönemde şekillendi. Emeklilik sistemi çerçevesinde, kendisi için olağandışı olan birçok görev çözüldü.

Emeklilik sisteminde derinleşen bir krizin önlenmesi ve ekonomik büyüme için ön koşulların yaratılması ancak, evrensel kullandıkça öde sisteminden, emekli maaşlarının finansmanına yönelik birikimli mekanizmaların önemli rol oynadığı karma emeklilik sistemine kademeli geçişle mümkündür. rol.

Uzun vadede, mevcut kullandıkça öde sistemine bir alternatif olarak, aşağıdakileri içeren karma bir emeklilik sistemi önerilmektedir:

Devlet emeklilik sigortası, emekli maaşlarının ödenmesinin sigorta (çalışma) hizmet süresine, devlet emeklilik sigortası bütçesine ödenen katkı paylarının miktarına bağlı olarak yapıldığı ve hem cari gelirlerden finanse edildiği sistemin önde gelen unsurudur. Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'na ve birikim için zorunlu sigorta primlerinin bir kısmından ve yerleşimlerinden yatırım geliri pahasına alınan fonlardan;

Federal bütçe pahasına, belirli vatandaş kategorileri ve devlet emeklilik sigortası kapsamında emekli maaşı alma hakkını elde etmemiş kişiler için devlet emekli maaşı hükmü;

Ek emeklilik sigortası (teminat), işverenlerin ve çalışanların gönüllü katkıları pahasına ve Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen durumlarda - zorunlu sigorta katkıları.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin Rusya Federasyonu'ndaki emeklilik sisteminde reform Konsepti'ni onaylamasından bu yana emekli maaşı sağlanmasıyla ilgili durumun gelişmesi, emeklilik reformunun belirli alanlarında ayarlama ihtiyacına yol açmıştır.

Yaşlı vatandaşlara yönelik sosyal hizmetler, engelliler, bu vatandaşların sosyal hizmet ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik bir faaliyettir.

Sosyal hizmetler, bir dizi sosyal hizmeti (bakım, yemek, tıbbi, yasal, sosyo-psikolojik ve doğal türlerde yardım, mesleki eğitimde yardım, istihdam, boş zaman etkinlikleri, cenaze törenlerinin düzenlenmesinde yardım vb.) içerir. mülkiyet şekline bakılmaksızın yaşlı vatandaşlara ve engellilere evde veya sosyal hizmet kurumlarında verilmektedir.

Devlet, yaşlı ve engelli vatandaşların cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülk ve resmi statü, ikamet yeri, dine bakış açısı, inanç, mesleğe mensubiyet farkı gözetmeksizin sosyal adalet ilkesine dayalı olarak sosyal hizmet alma imkânını garanti eder. kamu dernekleri ve diğer koşullar.

Yaşlı vatandaşlara ve engellilere, federal ve bölgesel devlet garantili sosyal hizmetler listelerinde yer alan temel yaşamsal ihtiyaçlarını karşılamaya yetecek kadar sosyal hizmet alma fırsatı sağlanmaktadır.

Bu nedenle, nüfusun ihtiyaçlarını karşılayan bir sosyal hizmetler sisteminin oluşturulması, sosyal yönelimli bir piyasa ekonomisinin oluşumu sırasında devletin en önemli görevlerinden biridir.

Nüfus için sosyal hizmetler sistemini geliştirmeye ve güçlendirmeye yönelik önlemleri tutarlı bir şekilde uygulamak için tüm ilgili tarafların - yasama makamlarının, yürütme organlarının, araştırmacıların, kamu derneklerinin temsilcilerinin - çabalarını yoğunlaştırmak gerekir.

1.2. Yaşlıların sosyal sorunları ve bunların devlet sosyal politikasına yansımaları.

Toplumun yapısal yeniden yapılanması, ülkedeki yaşlı nüfusun sorunlarını ölçülemeyecek kadar artırdı ve bu da ortalama yaşam süresinin kısalmasını doğrudan etkiledi.

Ortalama yaşam süresi, devletin ve toplumun ölümleri önlemeye ve nüfusun sağlığını iyileştirmeye yönelik çabalarını gösteren bir değişkendir. Ortalama yaşam beklentisi, hem insanlara özgü biyolojik yaşlanma ve ölüm kalıplarını hem de sosyal faktörlerin etkisini belirleyen genelleştirilmiş bir kriterdir: düzey ve yaşam tarzı, sağlık hizmetlerinin durumu, bilimin başarıları.

1990'ların ilk yarısı, Rusya Federasyonu'nda nüfusun ortalama yaşam süresinde keskin bir düşüşle işaretlendi.

1992-93'te. erkekler için ortalama yaşam süresi 59, kadınlar için 78,7 yıldı. Yaşam kalitesinin bu ana göstergesine göre Rusya, erkeklerde Avrupa'da son, kadınlarda ise son yerlerden biriydi. Ortalama yaşam süresinin kısalmasına yönelik eğilim, yaşlılar arasında çok sayıda bekar kadının olmasına yol açmıştır.

Özellikle emeklileri etkileyen milyonlarca erkek ve kadının çalışma ve yaşam koşullarındaki keskin kötüleşmenin etkisi şüphesizdir.

İnsan yaşamının bir dönemi olarak yaşlılık, hem biyolojik hem de tıbbi alandaki birçok temel sorunu ve toplumun ve her bireyin sosyal ve kişisel yaşamını ilgilendiren konuları bünyesinde barındırır. Bu dönemde, yaşlılar “düşük hareketli” nüfus kategorisine ait olduklarından ve toplumun en az korunan, sosyal açıdan savunmasız kesimlerini oluşturduklarından, yaşlılar için pek çok sorun ortaya çıkmaktadır. Bunun başlıca nedeni motor aktivitesi azalmış hastalıkların neden olduğu kusurlar ve fiziksel durumdur. Ek olarak, yaşlıların sosyal güvensizliği, topluma karşı tutumlarını oluşturan ve onunla yeterince iletişim kurmayı zorlaştıran bir ruhsal bozukluğun varlığıyla ilişkilidir.

Emeklilik nedeniyle alışılmış bir yaşam biçimi ve iletişim koptuğunda, bir eşin kaybı sonucunda yalnızlık ortaya çıktığında, sklerotik bir sürecin gelişmesi sonucu karakterolojik özellikler keskinleştiğinde zihinsel sorunlar ortaya çıkar. Bütün bunlar duygusal-istemli bozuklukların ortaya çıkmasına, depresyonun gelişmesine, davranış değişikliklerine yol açar. Her türlü rahatsızlığın altında yatan canlılıktaki azalma, büyük ölçüde psikolojik bir faktörden kaynaklanmaktadır - geleceğin karamsar bir değerlendirmesi, umutsuz bir varoluş. Aynı zamanda, iç gözlem ne kadar derin olursa, zihinsel yeniden yapılandırma o kadar zor ve sancılı olur.

Asıl zorluk, yaşlıların statüsünün değiştirilmesinde ve yaşlılıkta bağımsız ve aktif yaşamlarının azami ölçüde uzatılmasında yatmaktadır; bu, öncelikle emek faaliyetinin sona ermesi veya kısıtlanması, değer yönelimlerinin revizyonu, yaşam biçimi ve iletişimin kendisidir. hem sosyal hem de ev içi ve yeni koşullara psikolojik uyum sağlamada çeşitli zorlukların ortaya çıkması.

Yaşlı vatandaşların artan sosyal savunmasızlığı aynı zamanda ekonomik faktörlerle de ilişkilidir: alınan az miktarda emekli maaşı, hem işletmelerde hem de evde iş bulmada düşük istihdam fırsatları.

Yaşlıların önemli bir sosyal sorunu, eski neslin onurlu bir hakim konum işgal etmemesine yol açan geleneksel aile temellerinin kademeli olarak yıkılmasıdır. Çoğu zaman, yaşlı insanlar genellikle ailelerinden ayrı yaşarlar ve bu nedenle hastalıkları ve yalnızlıkları ile baş edemezler ve daha önce yaşlıların ana sorumluluğu ailedeyse, şimdi giderek artan bir şekilde devlet ve yerel tarafından üstleniliyor. organları, sosyal koruma kurumları.

Kadınların ortalama yaşam süresinin erkeklerden yaklaşık 12 yıl daha uzun olduğu ülkemiz koşullarında, yaşlı bir aile en çok kadın yalnızlığıyla sonuçlanıyor.

Kronik hastalıklar, kişisel bakım, değişime uyum sağlama olasılığını azaltır. Sevdikleriniz de dahil olmak üzere başkalarıyla, hatta çocuklarla ve torunlarla bile zorluklar ortaya çıkabilir. Yaşlıların ve yaşlıların ruhu bazen sinirlilik, kızgınlık ile ayırt edilir, bunak depresyonlar mümkündür, bazen intihara, evden ayrılmaya yol açar. Yaşlılar ve bunak insanlar her şeyden önce yalnızdır - ancak yalnızca yaşlı bir kişinin değil, ailesinin de yardıma ihtiyacı olduğunu hatırlamanız gerekir.

Olgunluğun başlangıcı ve yaşlılık kaçınılmaz bir süreçtir, ancak nesnel durum, deneyimleri, görüşleri, değer yönelimleri sosyal çevrenin ürünleridir.

Bugün, Rusya'nın her beş kişiden biri yaşlılık emeklisidir. Hemen hemen tüm ailelerde aile üyelerinden en az biri yaşlıdır. Üçüncü kuşak insanların sorunları evrensel kabul edilebilir. Yaşlı insanlar toplumdan ve devletten artan ilgiye ihtiyaç duyarlar ve sosyal hizmetin özel bir nesnesidirler. Rusya'da nüfusun yaklaşık %23'ü yaşlı ve yaşlı insanlardır ve yaşlıların toplam nüfus içindeki oranını artırma eğilimi devam etmektedir, yaşlılarla sosyal hizmet sorununun ulusal öneme sahip olduğu aşikar hale gelmektedir.

BM'ye göre 1950'de. 2000 yılı tahminlerine göre dünyada 60 yaşın üzerinde 214 milyon insan vardı. zaten 590 milyon olacak ve 2005'te. - 1100 milyon, yani bu yıllar içinde yaşlı insan sayısı 5 kat artacak, gezegenin nüfusu ise bu süre içinde 3 kat artacak. Bu bağlamda toplumun "yaşlanmasından" bahsetmeye başladılar. Ülkemizde de aynı tahminlere göre 2000 yılında. Nüfusun %25'i 50 yaşın üzerinde olacak.

Yaşlı vatandaşlarla ilgili sosyal politika ve bir bütün olarak devletimizin sosyal politikası, ülke tarihi boyunca kapsamı, yönü ve içeriği, sosyo-ekonomik ve spesifik sosyo-politik görevlerden etkilenmiş ve belirlenmiştir. toplumun gelişiminin şu ya da bu aşamasında karşı karşıya gelmesi. Sosyal politikanın genel yapısında özel bir yönün tahsisi - yaşlıların refahı ve sağlığı ile ilgili gerontolojik politika, oldukça özel koşullar ve yaşam tarzı, ihtiyaçlarının özellikleri ve gelişim düzeyi nedeniyledir. bir bütün olarak toplum, kültürü.

Modern koşullarda devletin sosyal politikasının bir özelliği, yaşlıların ve yaşlıların sosyal korunmasının uygulanmasında ağırlık merkezinin doğrudan sahaya aktarılmasıdır. Bir sonraki kriz dönemi için sosyal koruma, sosyal fonlara ek olarak, nüfus için özel olarak oluşturulmuş sosyal destek fonları pahasına, federal ve yerel bütçeler pahasına gerçekleştirilen yaşlılara mali yardım sağlamak için bir dizi ek önlem sağlar. geleneksel olarak sosyal güvenlik sistemi tarafından uygulanan garantiler.

Yaşlıların sosyal olarak korunması temel amaç olarak mutlak yoksulluktan kurtulmayı, piyasa ekonomisine geçişin aşırı koşullarında maddi yardım sağlamayı ve nüfusun bu kesimlerinin yeni koşullara uyumunu kolaylaştırmayı içermektedir. Ne yazık ki, şu anda, devletin sosyal stratejisi, sosyal programlara yapılan harcamalarda mutlak bir artışı amaçlamıyor, ancak esas olarak, geleneksel olarak toplumun en muhtaç vatandaşlarına, sosyal yardım sağlamak için mevcut fonların yeniden dağıtılmasını amaçlıyor. yoksulluk sınırının altında olan yaşlı emeklileri içerir.

Son yıllarda Muskovitlerin sosyal desteği konusunda birikmiş çalışma deneyimini inceleyerek şunları söyleyebiliriz.

Moskova Hükümeti tarafından şehir sakinlerine sosyal destek sağlamak için birkaç yıl boyunca alınan önlemler, amacı olan, şehir ve ilçe düzeyinde nüfusun istikrarlı, garantili bir sosyal koruma sisteminin oluşturulmasını mümkün kıldı. , hedeflenen karakter.

Modern sosyo-ekonomik koşullarda, ne yazık ki, “nüfusun ekonomik olarak aktif olmayan kesiminin” yaşam standardı sürekli olarak düşüyor ve Moskova'da bu neredeyse her üç kişiden biri (yalnızca 3,5 milyon emekli maaşı ve sosyal yardım alıcısı kayıtlı. koruma makamları). Moskova Hükümeti tarafından izlenen sosyal yönelimli politika, şehirde gerekli sosyal istikrarın korunmasını mümkün kılmaktadır.

Moskova Hükümeti tarafından uygulanan ana sosyal destek önlemleri, 1999 yılı için Moskova Sakinlerinin Sosyal Korunmasına Yönelik Kapsamlı Önlemler Programına yansıtılmıştır.

1999 için planlanan Moskova sakinlerinin sosyal korunmasına yönelik önlemler programı tamamen uygulandı.

Genel olarak, şehrin tüm bütçe harcamalarının yaklaşık% 45'i, ücretsiz toplu konutların inşası ve sakinlerin beş katlı binalara sahip alanlardan yeniden yerleştirilmesi de dahil olmak üzere, uygulamasına yönlendirildi - 3,5 milyar ruble, tercihli ücretsiz seyahat için bir sübvansiyon kentsel ulaşım kategorileri - 3,8 milyar ruble, ücretsiz ilaç temini - 2,1 milyar ruble, çocuklu ailelere yardım ödemesi ve çeşitli ek ödemeler - 1,1 milyar ruble. Bütçe uygulama sürecinde, Muskovitlerin sosyal korumasını sağlamak için ücretsiz ilaçlara ek ödenekler ve emekli maaşlarına yapılan ek ödemelerde artış sağlandı.

Ocak 1999'dan bu yana, "Gaziler Hakkında" Federal Yasası temel olarak Moskova'da uygulanmaktadır. Ek olarak 570 bin savaş ve emek gazisi barınma ve toplumsal yardımlar aldı, radyo noktaları ve televizyon antenleri için ödemeler için yardımlar - şehir bütçesinden ek 460 milyon ruble tahsis edilen 1,3 milyon gazi ve toplamda uygulama için bu yasaya göre şehir 4 milyardan fazla ruble harcıyor. yıl içinde. 1999'da federal bütçeden 1,1 milyon gazi için fon bulunmaması nedeniyle, telefon için ödeme yardımı hala 206 milyon ruble tahsis edilen Moskova Şehri Telefon Ağı JSC'nin gelirinden finanse ediliyordu.

1999 yılında emekliler için maddi desteğe özel önem verildi. "Sosyal norm"daki artış (yılda iki kez), emekli maaşlarını geçim düzeyine yaklaştırmaya katkıda bulundu. 1 Kasım 1999'dan itibaren 575 ruble olarak gerçekleşti. her ay. "Sosyal norma" kadar emekli aylığına şehir ek ödemesi alan kişi sayısı yıl sonunda 1.730 bin kişiye ulaştı ve 1999'da ödemeleri için yapılan harcama miktarı 2 milyar rubleyi aştı.

Engellilere çeşitli rehabilitasyon hizmetleri ve teknik imkanlar sağlanmasına yönelik çalışmalara devam edilmiştir. 1999 yılında 2.500 tekerlekli sandalye, 150.000 protez ve ortopedik ürün, 34.200 sanatoryum ve tatil köyü kuponu ve 2.600 Moskvich-Svyatogor arabası engellilere ücretsiz olarak tahsis edilmiştir.

1999 yılında düşük gelirli kişilerin ve çocuklu ailelerin hedeflenen sosyal desteği için, idari bölgelerin vilayetlerinden, ilçe idarelerinden, hayır kurumlarından, kar amacı gütmeyen kuruluşlardan ve bütçe dışı devlet sosyal fonlarından - sosyal sigorta, istihdam, emeklilik. Bu amaçlar için 1,2 milyardan fazla ruble tahsis edildi.

Yaşlı vatandaşların yaşam standartlarında keskin bir düşüş, ölen emeklilerin karşılıksız olarak cenaze töreninin düzenlenmesine yönelik başvurulardaki yaklaşık 1,5 kat artışla kanıtlanıyor.

1999 yılında defin ödeneğine şehir eklerinin ödenmesi ve Devlet Teşebbüsü "Ritüel" e bireysel ücretsiz cenaze hizmetlerinin sağlanması devam etti. Bu amaçlar için şehir bütçesinden yaklaşık 53 milyon ruble tahsis edildi.

Ayrıca, belirli gazi kategorileri için, savaş ve diğer liyakatleri dikkate alınarak emekli maaşları için ek ödemeler belirlenmiştir. Bu gazi kategorileri şunları içerir: Büyük Vatanseverlik Savaşı'na katılan engelli kadınlar ve katılımcılar, ağır bir yaralanma nedeniyle emekli maaşı atamak için gerekli hizmet süresini tamamlamayan Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın engelli gazileri, o zamandan beri engelli İkinci Dünya Savaşı sırasında yaralanma nedeniyle çocukluk, barış zamanında orduda ölen askerlerin ebeveynleri, İkinci Dünya Savaşı sırasında kan bağışında bulunan SSCB'nin fahri bağışçıları.

Sosyal koruma sistemindeki yaşlılar için insana yakışır bir yaşam sağlamak için, sosyal hizmet merkezleri kendilerini çok olumlu bir şekilde kanıtlamış, yalnız yaşlıların ve engellilerin zor bir yaşam durumuna uyum sağlamalarına yardımcı olmuştur.

1999 yılında şehrin her semtinde sosyal hizmet merkezleri oluşturma görevi devam etti. Bugüne kadar, şehirde bir Sosyal Hizmet Merkezleri Ağı Geliştirme Programının uygulanmasına ilişkin çalışmalar neredeyse tamamlanmıştır. Şu anda Moskova'da 112 sosyal hizmet merkezi, 11 şube ve 1 Deneysel Kompleks Nüfusun Sosyal Korunması Merkezi Güneydoğu İdari Bölgesi'nde kurulmuştur.

Evde bekar emekliler ve engellilere hizmet vermek için STK, 1999'da dışarıdan yardıma muhtaç 115 binden fazla (Ek No. 1 ve No. 2) bekar vatandaşa evde çeşitli sosyal hizmetler sağlayan 916 sosyal hizmet dairesi oluşturdu. Son yıllarda, ağır hastalık biçimlerinden muzdarip yalnız emeklilere ve engelli kişilere sosyal ve tıbbi yardım sağlamak için tasarlanmış evde sosyal ve tıbbi bakım bölümleri geliştirilmiştir. Toplamda, şehirde yaklaşık 1.200 kişiye yardım sağlayan bu tür 19 departman oluşturuldu.

Şu anda STK'nın günlük yaklaşık 4 bin emekli ve engelli tarafından ziyaret edilen, ücretsiz yemek, ilk yardım, egzersiz terapisi, masaj, kuaförlük hizmetleri, kültürel ve boş zaman etkinlikleri.

Hemen hemen tüm sosyal hizmet merkezlerinde acil sosyal hizmet bölümleri vardır. 1999'da Bu bölümlere 350 binden fazla kişi başvurdu ve vatandaşların% 93'ü çeşitli hedefli yardımlar aldı (giyim, gıda, yasal, yasal) - Ek No. 3.

1999 yılında da dar gelirli vatandaşlara ücretsiz sıcak yemek ve gıda kolisi sağlanması için çalışmalar devam etti. Her gün 3.985 kişiye sıcak yemek, her ay 19.000 kişiye gıda paketi veriliyor. 1 Kasım 1999'dan bu yana, gündüz bakım bölümlerindeki öğle yemeğinin maliyeti kişi başına günde 16,5 rubleden 25 rubleye ve bir gıda paketinin maliyeti - 72'den 108 rubleye (yani 1,5 kat) çıkarıldı.

1999 yılında, sosyal hizmetlere ihtiyaç duyanları tespit etmek için, merkez çalışanları, tüm yalnız ve kimsesiz yaşlılarla toplu bir anket yaptı. Toplam 81,5 bin kişi muayene edildi. Yürütülen çalışmalar sonucunda 9 binden fazla bekar emekli ek olarak sosyal hizmetlere alındı. Anket sonuçlarına göre, şu anda bir sosyal hizmet uzmanına bağlı olması gerekmeyen ancak her an bu tür bir hizmete ihtiyaç duyabilecek bir grup insan belirlendi. Sosyal hizmet merkezleri, bu kategoriye ait vatandaşları evde sosyal hizmet birimlerine kabul etmek ve diğer sosyal yardım türlerini sağlamak amacıyla izler. Muayene sırasında "risk grubu"na dahil olan vatandaşlara, acil durumlarda başvurabilecekleri merkezlerin telefon numaraları ve adreslerinin yer aldığı notlar verildi.

Mali ve ekonomik kriz bağlamında, düşük gelirli vatandaşlar için indirimli fiyatlarla ticari ve tüketici hizmetlerinin organizasyonu özellikle önemlidir. Düşük gelirli vatandaşlar için indirimli fiyatlarla ticaret ve tüketici hizmetleri programı, Moskova Hükümeti'nin ilgili departmanları ve komiteleri, gaziler ve diğer kuruluşlarla birlikte Nüfusun Sosyal Korunması Komitesi tarafından geliştirildi ve Moskova'da bir toplantıda değerlendirildi. 8 Aralık 1998'de Hükümet. Programın temel amacı, düşük gelirli vatandaşlar için birleşik bir ticari ve tüketici hizmetleri sistemi oluşturmak, bunun için çeşitli finansal kaynakları birleştirmek ve hayırsever ve gazi kuruluşların dikkatini çekmek. Bu programı uygulamanın yollarından biri, dış ticaretin organizasyonu ve sosyal hizmet merkezlerinde, sosyal konutlarda ve diğer sosyal koruma kurumlarında kişisel hizmetlerin sağlanmasıdır. Program, mal ve hizmet fiyatlarında, şehirdeki ortalama fiyatların veya fiyat listelerinde belirtilen fiyatların en az %15'i kadar indirim sağlar.

Sosyal korumanın bir diğer ciddi alanı, engellilerin sosyal desteği ve rehabilitasyonu, normal yaşamlarının sağlanması ve topluma entegrasyonu için alınan önlemlerdir. Moskova hükümeti, engelli kişilerin sosyal, tıbbi, profesyonel ve çalışma rehabilitasyonu konularını kapsamlı bir şekilde ele alma görevini belirledi. 1995'ten başlayarak, bütçe göstergeleri, engellilerin rehabilitasyonu ve sosyal uyumu için çok çeşitli önlemleri içeren Moskova'da Engellilerin Rehabilitasyonu için Kapsamlı Hedef Programının uygulanması için yıllık olarak fon sağlamaktadır.

1 Temmuz 1998'den itibaren, yalnız yaşayan emek gazileri için konut ve elektrik faturalarında% 50 indirim getirildi; emeklilerden oluşan ailelerde yaşayan emek gazileri ve onlara bakmakla yükümlü oldukları engelli aile üyeleriyle birlikte yaşayan gaziler. Yaklaşık 200.000 emekli - emek gazisi - bu yardımlardan yararlanma hakkını aldı.

Bugün, Rusya Federasyonu "Gaziler Hakkında" Yasası ile sağlanan sosyal yardımların uygulanması için 3 milyardan fazla ruble harcanmaktadır. yıl içinde.

Aynı zamanda, aileleriyle birlikte yaşayan 530.000 emek gazisine yönelik yardımların yanı sıra, bir TV anteni, bir radyo istasyonu için ödeme faydaları ve belirli gazi kategorileri için bir telefon kullanma karşılığında sağlanan yardımlar bugüne kadar gerçekleşmemiştir.

Moskova'da "Gaziler Üzerine" Federal Yasasının tam olarak yürürlüğe girmesi için ek 461,51 milyon ruble gerekiyor. yıl içinde. Bu harcamaların 1999 yılı belediye bütçesine dahil edilmesi konusu henüz kesin olarak çözülmemiştir.

1 Şubat 1998'den bu yana, İkinci Dünya Savaşı'na katılan kadınlarla karşılaştırıldığında savaş engelli 2,3 bin kadının emekli maaşlarındaki orantısızlığı ortadan kaldırmak için, emekli maaşlarına 2,2 milyon ruble'den fazla olan benzer takviyeler verildi. harcandı. 28 Mayıs 1998'de Moskova Belediye Başkanı, Lilliputians (cüceler) için asgari yaşlılık aylığının %100'ü tutarında aylık bir ek oluşturmaya karar verdi.

1 Temmuz 1998 tarihinden itibaren ölen asker velilerinin anne ve babalarının yaşlılık aylığına yapılan aylık ek ödemeleri bir buçuk kat artırılmış, aynı zamanda aynı ek aynı zamanda askerlik görevini yürüten askerlerin anne ve babalarına da uzatılmıştır. bir sözleşme ve görev sırasında öldü (2 milyon ruble). .

Yukarıdaki önlemlerin uygulanması, sosyal korumanın şehir kaynaklarından finanse edilmesinin yanı sıra, hedeflenen sosyal desteği sağlayarak, bölgelerinde yaşayanların sosyal ihtiyaçlarına daha esnek bir şekilde yanıt vermeyi mümkün kıldı.

Çalışma, yaşlılar için acil servis sisteminin, nüfusun sosyal korunmasının, devlet sosyal politikasının önemli, ayrılmaz parçalarından biri olduğunu gösterdi. Vatandaşlar için sosyal hizmetlerin ve emekli maaşlarının düzenlenmesine ilişkin mevcut yasal ve yasal düzenlemeler gözden geçirilmeyi ve iyileştirilmeyi gerektirmektedir. Yaşlılara yönelik sosyal hizmetler sisteminin etkinliğine ilişkin çalışma, sosyal yardıma muhtaç yaşlıların sayısında bir artış olduğu için, sistemi iyileştirmek için önlemler alınması gerektiğini göstermektedir.

İKİNCİ BÖLÜM

SOSYAL HİZMET MERKEZLERİNİN ÇALIŞMA VERİMLİLİKLERİNİN VE ROLLERİNİN ARTIRILMASININ ANALİZİ (Moskova örneğinde)

2.1. Moskova Nüfusunun Sosyal Korunması Komitesi ve sosyal koruma için Nüfusun Sosyal Korunması Bölge Bölümlerinin faaliyetlerinin yönetiminin iyileştirilmesi (Komisyonun çalışmaları ve Nüfusun Sosyal Korunması Dairesi örneğinde) Kuzey Bölgesi).

Moskova'da, nüfusun yoksul katmanlarının sosyal koruması, Moskova Nüfusunun Sosyal Korunması Komitesi'nin ve İdari Bölgelerin Nüfusunun Sosyal Korunmasına ilişkin on Departmanın doğrudan denetimi altında yürütülmektedir. (Ek #5)

Moskova Nüfusunun Sosyal Korunması Komitesi, bir şube yürütme organıdır (şehir idaresi), buna karşılık, Kuzey Bölgesi Nüfusunun Sosyal Korunması Dairesi, yetkileri dahilinde aşağıdakilerin uygulanmasını müştereken sağlayan bir yönetim organıdır: yaşlıların, engellilerin, küçük çocuklu ailelerin ve ayrıca sosyal desteğe ihtiyaç duyan nüfusun diğer engelli gruplarının birleşik devlet sosyal koruma politikası.

Komite ve İdare ile diğer sosyal koruma organları ve kurumları, Moskova'da birleşik bir devlet sosyal koruma sistemi oluşturur.

Komite ve Departman, onaylanmış Yönetmelikler temelinde hareket eder ve faaliyetlerinde Rusya Federasyonu Anayasası, Federal yasalar ve Moskova şehrinin yasaları, Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri ve emirleri, emirleri tarafından yönlendirilir. Rusya Federasyonu Hükümeti, Belediye Başkanı ve Başkan Yardımcısının emirleri, Moskova Hükümetinin emirleri, Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığının talimatları ve Tüzüğü.

Komite, faaliyetlerini Moskova Şehir Duması, Moskova'nın yürütme makamları, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'nun Moskova şubesi, bütçe dışı devlet fonları, yerel yönetimler, federal ve şehir kamu kuruluşları ile işbirliği içinde yürütür.

Departman, faaliyetlerini Komite'nin rehberliğinde yürütür, Nüfusun Sosyal Koruma Daireleri (USZN), Belediye Nüfusun Sosyal Koruma Daireleri (MUSPN) faaliyetleri hakkında mali ve diğer raporlama türlerini sağlar. Sosyal Hizmet Merkezleri (SSO) ve Tıbbi ve Sosyal Uzmanlık Bürosu.

Kuzey Bölge Ofisi, Komite ve bulunduğu bölgenin vilayetiyle yakın temas halinde çalışır, Komite ve Ofis, 2011 yılında Uluslararası Yaşlılar Yılı kutlamalarıyla bağlantılı olarak bölgedeki yoksullara yönelik sosyal destek için ortaklaşa bir program geliştirir. 1997. bir sosyal hizmet merkezleri ağı geliştirmek, sosyal koruma kurumlarının maddi ve teknik temelini güçlendirmek için kapsamlı bir program geliştirilmiştir.

1997-2000 yılları arasında nüfusun yoksul grupları için malzeme ve tüketici hizmetlerini iyileştirmek. Bu programı geliştirme ve yeni merkezler oluşturma ihtiyacı, öncelikle, örneğin Kuzey Bölgesi'nde evinde sosyal hizmetlere ihtiyaç duyan vatandaşların sayısının 1994'e kıyasla iki katına çıkmasıyla açıklanmaktadır. Bugüne kadar STK'da 12.127 kişi görev yapıyor.

Kuzey Bölge İdaresi personeli, İdare başkanına ek olarak, CSO ve MUSSP'nin faaliyetlerini koordine etmek için genel konulardan sorumlu iki başkan yardımcısına, MUSSP ve CSO ile çalışmak için iki baş uzmana ve bir Tıbbi ve Sosyal Uzmanlık Bürosu ile çalışmak için önde gelen uzman. Eski Muskovitler arasında sabit bir ikamet yeri olmayan kişilerle çalışma konusunda önde gelen uzman, bölgenin üç kabul merkezi ile sürekli yakın temas halindedir. İleride bu kişilere emeklilik yaşına gelmeleri halinde emekli maaşı bağlanmakta, dileyenlerin Sosyal Rehabilitasyon Merkezine kalıcı olarak yerleşmelerine yardımcı olunmaktadır.MUSZN, Moskova'daki Emekli Sandığı Departmanından gelen mali kaynakları ve ayrıca Valilik fonunun kaynakları ve kullanımlarının kontrolü.

Komite ve İdare tüzel kişilerdir, bağımsız bir bilançoya, bankacılık kurumlarında cari ve uzlaştırma hesaplarına, Moskova Arması resmi ve adlarına sahip bir mührün yanı sıra uygun mühürler, kaşeler ve antetli kağıtlara sahiptir.

Departman, Tıbbi ve Sosyal Uzmanlık Bürosu ile birlikte, 25 Kasım 1997 tarihli Komite emriyle onaylanan ilçe (bölgeler arası) Tıbbi ve Sosyal Uzmanlık Bürosu hakkındaki yeni Yönetmeliğe uygun olarak çalışmaları organize eder. N227, engelli insanlar için bireysel rehabilitasyon programlarının oluşturulması ve ayarlanması için Büroya atanan yeni işlevlerle bağlantılı olarak, bir rehabilitasyon doktoru, psikolog, sosyal hizmet uzmanı gibi nitelikli uzmanların Büroya atanması için önlemler alır. uygulamalarını izlemek.

Sosyal koruma kurumlarında personel sorununu ele alırsak, tüm bunlar aşağıdaki gibi gösterilebilir.

Nüfusun sosyal koruma sistemi çalışanları hakkında bilgi L (L) [+/-] 1999 için.

Şirketin adı

MODERN RUSYA'DA YAŞLILAR İÇİN SOSYAL HİZMET SİSTEMİNİN GELİŞTİRİLMESİ SORUNLARI